2023年3月18日，由中國東北振興研究院主辦的“貫徹全國兩會精神，推動?xùn)|北全面振興取得新突破”專家座談會在沈陽東北大學(xué)舉行。全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長寧吉喆，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、工信部原部長苗圩，中國經(jīng)濟體制改革研究會會長、國家發(fā)展和改革委員會原副主任彭森，中國經(jīng)濟體制改革研究會學(xué)術(shù)委員會主席、原國務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、中國東北振興研究院院長遲福林，清華大學(xué)公共管理學(xué)院黨委副書記、清華大學(xué)國情研究院副院長周紹杰，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所所長張玉閣，遼寧省人民政府研究室原主任喬軍，原遼寧省工信委巡視員、副主任孟繼民，全國人大代表、中國工程院院士、東北大學(xué)副校長、中國東北振興研究院院長唐立新，中國東北振興研究院副院長李凱等專家以線上線下相結(jié)合的方式出席會議并發(fā)言，億達集團董事局主席孫蔭環(huán)，遼寧省人民政協(xié)理論研究會副會長張連波，東北大學(xué)副校長、中國東北振興研究院執(zhí)行院長徐峰等出席會議。

  座談會由全國政協(xié)委員、遼寧省政協(xié)原主席夏德仁主持。

  夏德仁認為，第一，要充分認識到東北地區(qū)當前所面臨的優(yōu)勢和潛力，進一步提振市場預(yù)期和發(fā)展信心。第二，東北地區(qū)所面臨的主要矛盾仍然是體制機制改革不到位造成的矛盾，要通過市場化改革，提升經(jīng)濟的活躍程度。第三，東北地區(qū)要進一步加快傳統(tǒng)制造業(yè)全面改造升級，夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)。第四，要把握當前復(fù)雜多變的國際環(huán)境，堅定樹立保障國家五大安全理念。第五，要進一步推進東北經(jīng)濟一體化發(fā)展，統(tǒng)籌國家安全與發(fā)展，成為東北全面振興的新突破點。第六，要構(gòu)建東北全面振興區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，打造“哈長沈大”一軸發(fā)展格局，圍繞主要城市的發(fā)展帶動?xùn)|北地區(qū)全面振興。第七，要堅持綠色發(fā)展理念，推進東北地區(qū)再城市化進程。

  全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長寧吉喆認為，東北全面振興可從三個方面取得新突破。第一，東北全面振興要在提振信心、轉(zhuǎn)變預(yù)期上取得新突破。一是要堅持黨的基本路線，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)。二是要堅持抓住機遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。三是要堅持輿論先行，提振信心。第二，東北全面振興要在改革開放、培育市場主體上取得新突破。一是要大力推進市場化改革。二是要擴大對內(nèi)對外開放。三是要發(fā)揮企業(yè)的主體作用。第三，東北全面振興要在發(fā)展特色實體經(jīng)濟上取得新突破。一是要發(fā)展東北有特色的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。二是要進一步振興東北裝備制造業(yè)。三是要推動?xùn)|北數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。

  全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、工信部原部長苗圩認為，東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃，是我國重要的裝備制造業(yè)的基地，制造業(yè)振興，尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)的振興，是東北振興的關(guān)鍵。傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，要堅持好三個方向:一是高端化。第一，制造業(yè)高端化不是都去搞集成電路、新能源汽車這些新興產(chǎn)業(yè)，紡織、建材、鋼鐵、化工等行業(yè)都可以高端化發(fā)展。第二，要在保持和發(fā)展好完整產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，漸進式的向中高端邁進。第三，高端化的核心是技術(shù)創(chuàng)新，我們要強調(diào)自主創(chuàng)新，但不能閉門造車，必須認真學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗，在高水平開放合作中不斷提升技術(shù)水平。二是智能化。第一，要立足于我國智能制造發(fā)展仍然不平衡、不充分這個實際，久久為功，持續(xù)加大支持投入。第二，要抓好試點示范這個抓手，加快推動關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用，特別是要在試點中多總結(jié)經(jīng)驗，達到示范推廣的效果。第三，要重視對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持，這是提升企業(yè)活力和競爭力的關(guān)鍵，這里也蘊藏著巨大的增長潛力。三是綠色化。第一，低碳轉(zhuǎn)型既是挑戰(zhàn)，也是機遇。第二，推動工業(yè)用能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極構(gòu)建多能高效互補的工業(yè)用能結(jié)構(gòu)。第三，要合理地界定兩高行業(yè)和項目，既要堅決遏制兩高行業(yè)盲目發(fā)展，但也不能搞“一刀切”。

  中國經(jīng)濟體制改革研究會會長、國家發(fā)展和改革委員會原副主任彭森提出，遼寧要以市場化改革為突破口，實現(xiàn)全面振興新突破。彭森指出，遼寧圍繞結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等方面制定了全面振興新突破2023-2025三年行動方案，很有針對性，是實事求是且可行的。改革開放的45年以來，我國取得經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的關(guān)鍵因素，最根本的一點還是我們確立了社會主義市場經(jīng)濟的目標模式。遼寧要從改革入手，通過市場化改革來推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)全面振興新突破。第一，要解放思想，振奮精神，在新時代新征程的中用改革來改善發(fā)展預(yù)期，用發(fā)展來提升社會的信心。要鼓勵干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢說話，要在社會上形成一種鼓勵改革創(chuàng)新的社會氛圍。第二，要推動一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)特別是在要素市場化配置改革方面取得重點突破。要在土地要素、資本要素、數(shù)據(jù)要素等領(lǐng)域積極做工作，迎頭而上，實現(xiàn)彎道超車。第三，要鼓勵市場主體的發(fā)展發(fā)展，特別是按照兩個毫不動搖的要求，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟的發(fā)展可以相得益彰，在競爭中共同發(fā)展。國有經(jīng)濟只有在民營經(jīng)濟發(fā)達，市場機制健全的地方，才可能做得更好更強。此外，彭森還強調(diào)要持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

  中國經(jīng)濟體制改革研究會學(xué)術(shù)委員會主席、原國務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧認為，東北承擔五大戰(zhàn)略保障任務(wù)有特殊優(yōu)勢，而完成這一任務(wù)又任重道遠。實現(xiàn)東北地區(qū)五大保障的戰(zhàn)略定位，重點是實現(xiàn)經(jīng)濟重振，推動?xùn)|北振興取得新突破。當前東北地區(qū)仍處于經(jīng)濟企穩(wěn)的爬坡過坎期和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的攻堅期。貫徹黨的二十大精神和今年兩會精神，要堅持改革開放，發(fā)揮市場決定資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，重塑發(fā)展軟硬件環(huán)境和完善營商環(huán)境，激發(fā)國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟等各類市場主體的活力，向經(jīng)濟建設(shè)聚焦發(fā)力。東北的沈陽、大連、長春、哈爾濱等四座城市，經(jīng)濟總量超過東北地區(qū)的一半，也是東北地區(qū)目前唯一有基礎(chǔ)參與國際國內(nèi)競爭的區(qū)域。要支持東北地區(qū)中心城市提高城市的精細化管理水平，夯實城市發(fā)展軟硬件基礎(chǔ)，重塑城市發(fā)展人文環(huán)境，促進新舊動能轉(zhuǎn)換，打造引領(lǐng)東北振興發(fā)展新動力源。

  中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、中國東北振興研究院院長遲福林認為，經(jīng)濟發(fā)展的動力和源泉來自于市場不斷擴大，分工的不斷深化，具體體現(xiàn)一個國家或一個區(qū)域經(jīng)濟一體化程度的提升。尤其從區(qū)域經(jīng)濟角度看，一體化程度越高的地區(qū)，其競爭力和增長動力越強。第一，要大力推進東北經(jīng)濟一體化。一是俄烏沖突以及世界經(jīng)濟政治格局的變化，將是未來相當長一個時期的一個走勢。二是地緣政治經(jīng)濟格局的變化成為全球面臨的一個突出矛盾。三是要進一步推進開放，在開放中謀求發(fā)展空間，在開放中掌握發(fā)展的主動，在開放中尋求新的發(fā)展機遇。第二，要統(tǒng)籌安全與發(fā)展，需要從維護國家安全的角度推進東北全面振興取得新突破。一是糧食安全。二是能源安全。東北各省在發(fā)揮各自優(yōu)勢的同時，形成產(chǎn)業(yè)集群，形成聚合效應(yīng)。四是要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。第三，東北全面振興取得新突破總的思路。要以城市圈為載體，以優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)為重點，以國有經(jīng)濟布局一體化為關(guān)鍵，以基礎(chǔ)設(shè)施一體化為基礎(chǔ)，以開放布局一體化為引領(lǐng)，合力打造東北經(jīng)濟增長點，形成區(qū)域改革發(fā)展的一個新的布局。一是推進空間布局一體化。二是推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化。三是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。四是推進區(qū)域市場一體化，以市場為導(dǎo)向，進一步優(yōu)化東北營商環(huán)境。五是緊緊抓住RCEP機遇，促進東北大開放統(tǒng)一布局。六是推進生態(tài)環(huán)保一體化。第四，實現(xiàn)東北全面振興的新突破。建議一是抓住RCEP機遇，在深化東北亞區(qū)域合作中來形成東北經(jīng)濟一體化的重要動力。二是重點謀劃好與俄羅斯在遠東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略布局。三是加大國有經(jīng)濟布局調(diào)整優(yōu)化。四是加快推動區(qū)域市場一體化進程。五是進一步優(yōu)化營商環(huán)境，積極培育非公有經(jīng)濟的發(fā)展。六是建立東北經(jīng)濟一體化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

  清華大學(xué)公共管理學(xué)院黨委副書記、清華大學(xué)國情研究院副院長周紹杰提出，要構(gòu)建東北全面振興的區(qū)域重大戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮央企作用，打造“哈長沈大”一軸戰(zhàn)略，構(gòu)建東北中心城市的區(qū)域內(nèi)聯(lián)動發(fā)展模式，形成以一軸為核心的城市聯(lián)動發(fā)展空間模式，充分發(fā)揮區(qū)域性中心城市的帶動和輻射作用。第一，充分發(fā)揮央企在一軸區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局能力。東北地區(qū)要立足五大安全，特別是在能源安全和產(chǎn)業(yè)安全方面要發(fā)揮央企的產(chǎn)業(yè)布局能力。另一方面，要在部分重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮央企產(chǎn)業(yè)鏈鏈長作用，例如在機床、高端裝備制造等領(lǐng)域，充分做好“補鏈”“延鏈”“強鏈”等工作。第二，依托“哈長沈大”一軸戰(zhàn)略，打造東北三省與央企、京津滬、蘇浙粵跨區(qū)域高端合作平臺，打造東北全面振興新格局、新態(tài)勢。推動央企資本、各地區(qū)地方國有資本充分合作，積極引導(dǎo)和帶動民營資本，構(gòu)建東北發(fā)展新格局的投資生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

  中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所所長張玉閣認為，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，市場一體化水平低嚴重制約高質(zhì)量發(fā)展。張玉閣建議，可通過提高市場一體化水平推動?xùn)|北全面振興和高質(zhì)量發(fā)展。第一，提高基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平。建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一市場，打破行政壁壘，放寬市場準入，強化信息互通，加快綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代市場流通體系，完善市場一體化的軟硬件支撐。第二，提高公共服務(wù)一體化水平。加快推進區(qū)域公共服務(wù)一體化、均等化發(fā)展。第三，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈一體化水平。搶抓產(chǎn)業(yè)鏈本地化、區(qū)域化速度加快的機遇，強化產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制權(quán)，鞏固和提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、暢通、有活力、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、安全的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)和充滿活力的科技創(chuàng)新體系。第四，提高區(qū)域協(xié)同一體化水平。強化規(guī)劃協(xié)同、政策協(xié)同、市場協(xié)同，著力消除區(qū)域內(nèi)城市之間要素流動的行政性障礙，加快推進區(qū)域內(nèi)城市之間資源要素高效流動和最佳配置。

  遼寧省人民政府研究室原主任喬軍認為，遼寧實施全面振興新突破三年行動具備堅實的基礎(chǔ)條件和發(fā)展實力，應(yīng)該搶抓重大戰(zhàn)略機遇乘勢而上，順勢而為。要清醒認識到經(jīng)濟運行中存在的差距短板，全省要認真貫徹落實習(xí)近平總書記對遼寧的重要講話精神，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為全面振興的必由之路，在提高供給體系質(zhì)量和效率上做文章，著力提升供給結(jié)構(gòu)對有效需求的適配性，釋放供給和需求有機結(jié)合新的巨大潛力。要堅持以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化體制機制改革；要聚焦建成全國有影響力的科技創(chuàng)新中心，把遼寧的教育優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢；要搶抓新一輪科技革命的契機推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進程。

  原遼寧省工信委巡視員、副主任孟繼民指出，東北地區(qū)要加深對糧食、食物、食品的理解，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，樹立大食物觀，增加生鮮食品和加工食品供應(yīng)，延長食品加工產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，把東北糧食外運轉(zhuǎn)化為食品外運，把維護國家糧食安全延伸為強化食品保障。一是強化和落實大食物觀。加快生鮮食品生產(chǎn)和食品加工全產(chǎn)業(yè)鏈的提檔升級，推動?xùn)|北“原字號”糧食向精深加工轉(zhuǎn)化，向肉蛋奶等高品質(zhì)食品轉(zhuǎn)化。二是確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。做好藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民、藏糧于倉和節(jié)約糧食工作，保護和利用好黑土地資源，實現(xiàn)種子自主可控，農(nóng)機持續(xù)升級，發(fā)揮好現(xiàn)有政策的作用，增加糧食生產(chǎn)投入，充分調(diào)動和保護好農(nóng)民和產(chǎn)糧地區(qū)政府的積極性，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。三是加快食物產(chǎn)業(yè)鏈的智慧化升級。大力推廣網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、自動化、智能化技術(shù)在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，擴大物聯(lián)網(wǎng)、智能控制技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、食品加工等方面的應(yīng)用，提高作業(yè)效率，實現(xiàn)降本增效。四是擴展境外糧食生產(chǎn)基地。在充分利用東北糧食現(xiàn)有存量生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，在堅持自我為主確保糧食安全的前提下，擴大與外國特別是俄羅斯在遠東地區(qū)的合作，爭取再造一個境外東北平原，實現(xiàn)5000萬噸以上的遠景產(chǎn)量，擴大東北地區(qū)糧食“壓艙石”的增量。五是通過“松水濟遼”工程提高后續(xù)糧食生產(chǎn)能力。通過開通連接松花江和遼河的人工河，將部分松花江水調(diào)入遼河，在新開河段和遼河流域，建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，增加千萬噸的糧食生產(chǎn)能力，進一步增加?xùn)|北糧食“壓艙石”的份量。

  全國人大代表、中國工程院院士、東北大學(xué)副校長、中國東北振興研究院院長唐立新傳達了全國兩會精神，他指出，2023年全國兩會是黨的二十大后召開的第一次全國兩會，意義重大。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在兩會期間發(fā)表的一系列重要講話精神作為重大政治任務(wù)，認真領(lǐng)會，抓好落實。唐立新認為，東北的制造業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，一方面要在雙循環(huán)新發(fā)展格局下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈暢通，另一方面要通過高水平科技創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。唐立新指出，遼寧擁有有組織制造的優(yōu)勢，把這種優(yōu)勢與新型工業(yè)結(jié)合起來，建立一個制造循環(huán)工業(yè)系統(tǒng)，這樣就形成了符合東北特征的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑。

  中國東北振興研究院副院長李凱認為，綠色發(fā)展和再城市化是東北高質(zhì)量發(fā)展的方向，制度創(chuàng)新是東北區(qū)域綠色化、再城市化發(fā)展的根本保障，建議向國家提出老工業(yè)基地綠色轉(zhuǎn)型的制度創(chuàng)新試驗區(qū)改革試點的政策支持，統(tǒng)籌行政體制、行政區(qū)劃、土地制度、人口戶籍等方面的改革，形成改革合力。第一，要轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略焦點，把綠色發(fā)展作為目標，促進形成新經(jīng)濟格局。第二，以再城市化為綠色發(fā)展提供基礎(chǔ)。第三，以綠色發(fā)展為目標，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。第四，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色化、節(jié)能化、智能化發(fā)展。第五，推動科技政策深化改革。第六，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)向集約化、產(chǎn)權(quán)化方向改革。第七，以綠色發(fā)展為目標，打開向北開放新局面。第八，以綠色發(fā)展為目標，推進東北經(jīng)濟一體化進程。