一、三點(diǎn)判斷

在全球地緣政治沖突加劇、地緣經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化的背景下，發(fā)展與沖突成為全球面臨著的突出矛盾，且沖突因素逐步增大。在這個(gè)背景下，全球自由貿(mào)易面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.全球自由貿(mào)易受到嚴(yán)重沖擊。過去三年（2021-2024年），全球貨物貿(mào)易年均增長(zhǎng)2.8%，僅為2016-2024年整體增速的54%。

2.以WTO協(xié)調(diào)機(jī)制受到嚴(yán)重沖擊、甚至停擺。過去三年（2021-2024年），WTO成員申請(qǐng)解決的數(shù)量比上訴機(jī)構(gòu)全面運(yùn)作期間下降了69%。多國(guó)有轉(zhuǎn)向單邊貿(mào)易政策來保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的傾向。2024年新增全球貿(mào)易限制是2010-2019年平均水平的五倍。

3.經(jīng)濟(jì)全球化受到嚴(yán)重沖擊。單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)蔓延，地緣政治博弈持續(xù)加劇，深刻改變了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局。

4.“憂中有喜”的是區(qū)域自由貿(mào)易快速發(fā)展。2016至2021年，亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的年復(fù)合增長(zhǎng)率超過10%，約為對(duì)外貿(mào)易的兩倍；2023年，亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額的58%。再例如，香港70%左右的資金和貨物發(fā)生在RCEP區(qū)域內(nèi)。香港加入RCEP，不僅對(duì)香港保持國(guó)際貿(mào)易中心地位具有重要作用，也對(duì)RCEP區(qū)域及全球自由貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。因此，我在多個(gè)場(chǎng)合呼吁中國(guó)政府要積極推動(dòng)香港盡早加入RCEP。未來，若香港加入RCEP，以金融為重點(diǎn)的貿(mào)易投資促進(jìn)作用將更加明顯。

二、三大作用

面對(duì)全球自由貿(mào)易新形勢(shì)，自由貿(mào)易港（區(qū)）在促進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程中的作用不是在減弱，而是明顯增強(qiáng)。

1.全球自由貿(mào)易的引領(lǐng)者

（1）自由貿(mào)易港（區(qū)）服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)。2024年，全球服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重達(dá)到26%，比10年前提高4個(gè)百分點(diǎn)。自由貿(mào)易港（區(qū)）服務(wù)貿(mào)易占比更高。2024年，新加坡服務(wù)貿(mào)易占比40%；迪拜服務(wù)貿(mào)易占比30%。

（2）人工智能等數(shù)字技術(shù)加速貿(mào)易服務(wù)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。過去10年（2013-2023年），全球數(shù)字貿(mào)易占比年均提升1個(gè)百分點(diǎn)左右。數(shù)字貿(mào)易的關(guān)鍵在“開源、上云、跨境”。自由貿(mào)易港（區(qū)）普遍實(shí)行的跨境數(shù)據(jù)自由便利流動(dòng)政策，將帶動(dòng)數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展。

2.區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)者

（1）中國(guó)特別經(jīng)濟(jì)區(qū)的“2345”。截至目前，中國(guó)特殊經(jīng)濟(jì)園區(qū)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及對(duì)外開放中發(fā)揮的重要作用，可以概括為“2345”：海南自由貿(mào)易港和21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸引的投資和貢獻(xiàn)的對(duì)外貿(mào)易額占全國(guó)的20%左右；各類工業(yè)園區(qū)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右；230個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比40%左右；各類工業(yè)園區(qū)對(duì)工業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%左右。

（2）有條件成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)者。例如，在美國(guó)高舉“關(guān)稅大棒”，相關(guān)國(guó)家可能采取對(duì)等報(bào)復(fù)性應(yīng)對(duì)措施的情況下，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)將減少0.3個(gè)百分點(diǎn)；尤其是經(jīng)濟(jì)碎片化將給全球造成的損失最高可達(dá)全球GDP的7%。聯(lián)合國(guó)的全球投資報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，過去5年全球各國(guó)相繼設(shè)立了1000多個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)園區(qū)。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的情況下，以特別制度安排為突出特征的特殊經(jīng)濟(jì)園區(qū)，將成為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

3.區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的促進(jìn)者

自由貿(mào)易港（區(qū)）要高度重視區(qū)域自由貿(mào)易發(fā)展，特別是RCEP這個(gè)全球最大自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。當(dāng)前，亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的需求比以往任何時(shí)候都大。與25年前博鰲亞洲論壇成立之初相比，各方對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的重視程度比今天高的多。我們要充分意識(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域自由貿(mào)易對(duì)拉動(dòng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性。未來，RCEP很有可能由區(qū)域性的合作組織向跨區(qū)域合作組織轉(zhuǎn)變，要高度重視以東盟為主體的RCEP區(qū)域合作進(jìn)程。適應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，未來若能更好發(fā)揮新加坡、香港、海南自由貿(mào)易港及迪拜自由區(qū)等在市場(chǎng)鏈接、規(guī)則對(duì)接等方面的特殊作用，將促進(jìn)跨區(qū)域自由貿(mào)易合作實(shí)現(xiàn)新突破。

三、海南自由貿(mào)易港的三大戰(zhàn)略任務(wù)

建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是國(guó)家重大戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略目標(biāo)是打造中國(guó)對(duì)外開放的重要門戶。未來幾年，重在落實(shí)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》，加快核心政策落地，在促進(jìn)中國(guó)與東盟等區(qū)域合作中發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用。

1.自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。不能籠統(tǒng)地把海南自由貿(mào)易港和國(guó)內(nèi)21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)畫等號(hào)。盡管兩者有聯(lián)系，但自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平開放形態(tài)，是一種特殊的制度安排，具有不可復(fù)制的特點(diǎn)。

2.海南自由貿(mào)易港的三大作用

（1）有條件成為中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作交流的戰(zhàn)略樞紐。中央要求要把海南自由貿(mào)易港打造成為我國(guó)高水平開放的重要門戶。打造“重要門戶”，核心是成為中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略樞紐。因此，不能把建設(shè)海南自由貿(mào)易港作為海南的事情，而是國(guó)家重大戰(zhàn)略。

（2）要成為面向東盟、中東等重點(diǎn)區(qū)域最重要的單邊開放新前沿。東盟連續(xù)6年為海南第一大貨物貿(mào)易伙伴。2024年4月，海南洋浦港與阿布扎比港建立了“姊妹港”關(guān)系。未來，建議在洋浦港與阿布扎比港及東盟重點(diǎn)港口建立“離岸倉(cāng)”，降低跨區(qū)域貿(mào)易成本，打造面向商品進(jìn)口、中轉(zhuǎn)基地。再例如，2023年，全國(guó)對(duì)東盟直接投資中，經(jīng)海南自由貿(mào)易港的數(shù)量占比8.5%。未來，依托金融開放政策，支持中國(guó)內(nèi)地企業(yè)更加便利的投資東盟。

（3）加快打造制度型開放新高地。例如，主動(dòng)對(duì)接CPTPP服務(wù)貿(mào)易開放規(guī)則，制定實(shí)施10項(xiàng)左右的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。再例如，充分學(xué)習(xí)借鑒新加坡、香港等自由貿(mào)易港成功經(jīng)驗(yàn)，加快打造國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。

3.關(guān)鍵是要全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》，形成中央和地方的合力。沒有合力，要實(shí)現(xiàn)打造“重要門戶”的戰(zhàn)略目標(biāo)、打造當(dāng)今世界最高水平開放形態(tài)，是很困難的。海南自由貿(mào)易港在我國(guó)高水平開放格局中具有獨(dú)特作用，不能就海南談海南，而是要將海南自由貿(mào)易港放在中國(guó)區(qū)域合作的全局中看。海南自由貿(mào)易港為全國(guó)高水平開放探索經(jīng)驗(yàn)固然重要，但根本目標(biāo)是打造重要門戶，并且成為開放水平比肩香港的自由貿(mào)易港，這才是海南自由貿(mào)易港的前景。

四、三點(diǎn)倡議

1.建立全球自由貿(mào)易港（區(qū)）網(wǎng)絡(luò)。在當(dāng)前全球自由貿(mào)易格局發(fā)生重大變化的背景下，如果能把這些自由區(qū)聯(lián)結(jié)在一起，加強(qiáng)交流合作，將在促進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，自由區(qū)也將由此在新的經(jīng)濟(jì)全球化中扮演更為重要的角色。世界自由區(qū)組織作為全球自由區(qū)合作交流的平臺(tái)，目前已有1602家會(huì)員，覆蓋142個(gè)國(guó)家。未來，中改院將于世界自由區(qū)組織合作，積極搭建更高質(zhì)量的自由貿(mào)易港（區(qū)）合作交流平臺(tái)。

2.創(chuàng)建世界自由貿(mào)易論壇。創(chuàng)建世界自由貿(mào)易論壇，打造一個(gè)增進(jìn)合力、凝聚共識(shí)的合作交流平臺(tái)，現(xiàn)實(shí)需求逐步增大。中改院與世界自由區(qū)組織擬合作共建全球自由區(qū)研究院，并擬于2025年第十一屆世界自由區(qū)組織全球年會(huì)在海口召開期間，舉辦首屆世界自由貿(mào)易論壇，以期在促進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程、推動(dòng)全球自由貿(mào)易港（區(qū)）轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮智庫(kù)作用。

3.希望各方支持海南自由貿(mào)易港作為2026年APEC舉辦地。亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重大影響，各方應(yīng)高度重視。作為我國(guó)對(duì)外開放的戰(zhàn)略舉措，在海南自由貿(mào)易港舉辦2026年APEC峰會(huì)，不僅將明顯提升“重要開放門戶”的影響力，也將更能彰顯中國(guó)積極推動(dòng)亞太自由貿(mào)易進(jìn)程的決心。2025年，是海南自由貿(mào)易港的封關(guān)運(yùn)作之年。宣布在海南自由貿(mào)易港舉辦2026年APEC會(huì)議，條件具備、時(shí)機(jī)最佳、影響更大。